O Regulamento da UE sobre Trabalho Forçado
Cadeias de suprimentos globais moldaram um modelo de produção no qual bens de consumo vendidos na Europa são fabricados em redes em camadas de subcontratados, muitos deles no Sul Global. Esse modelo baseia-se em arbitragem de custos e regulatória, e criou condições estruturais nas quais graves violações de direitos humanos podem persistir. A Organização Internacional do Trabalho estima que 27,6 milhões de pessoas estavam em trabalho forçado em 2021.
Proprietários de marcas e outras empresas no topo dessas cadeias definem padrões de produto e se beneficiam de custos de produção mais baixos. No entanto, por muito tempo permaneceram fora do alcance da responsabilidade legal, em grande parte porque cada entidade da cadeia é juridicamente separada. O direito internacional dos direitos humanos tem pressionado na direção oposta: a jurisprudência do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos sobre o Artigo 4 da CEDH, as convenções da OIT e os documentos dos órgãos de tratados da ONU apontam todos para uma obrigação positiva dos Estados de proteger as pessoas do trabalho forçado, inclusive quando ele ocorre em cadeias de suprimentos privadas. Os Princípios Orientadores da ONU sobre Empresas e Direitos Humanos (2011) transformaram essa obrigação em um marco operacional.
Regulamento (UE) 2024/3015 (o "EUFLR") é um dos passos mais abrangentes da UE nessa direção.
Status legal: adotado e diretamente aplicável
O EUFLR não é uma proposta nem um plano de políticas. É um regulamento, que já foi adotado em novembro de 2024 e entrará em vigor a partir de 14 de dezembro de 2027. Enquanto regulamento, é vinculativo na sua totalidade e diretamente aplicável em todos os Estados-Membros. Não precisa de ser transposto para o direito nacional. O que permanece para o direito nacional é o mecanismo de execução: os Estados-Membros designam as autoridades competentes e estabelecem as sanções.
O escopo do regulamento
A partir de 14 de dezembro de 2027, os operadores econômicos não poderão colocar no mercado da UE, disponibilizar no mercado da UE ou exportar do mercado da UE qualquer produto fabricado com trabalho forçado. A proibição abrange todas as etapas: extração, colheita, cultivo, produção, fabricação e processamento. Transporte, armazenagem e logística não são tratados como etapas em que o próprio trabalho forçado ocorre. No entanto, mercadorias já em transporte, armazenamento ou distribuição em 14 de dezembro de 2027 ainda estão abrangidas pela proibição. Em outras palavras, os preparativos precisam estar concluídos antes dessa data, e não iniciados nela.
Segundo a definição da OIT, o trabalho forçado é o trabalho exigido sob ameaça de penalidade e não oferecido voluntariamente. Abrange o trabalho forçado imposto por particulares, o trabalho forçado imposto pelo Estado (por exemplo, transferências de trabalhadores orquestradas pelo Estado ou programas de trabalho vinculados à detenção) e o trabalho infantil forçado.
Isso se aplica a empresas de todos os portes
O Regulamento não estabelece limite de faturamento ou de número de funcionários, nem volume ou valor mínimo. Produtores, fabricantes, importadores, exportadores, distribuidores, varejistas e vendedores on-line estão todos abrangidos. Uma pequena empresa está sujeita a uma decisão de proibição da mesma forma que uma multinacional. A proibição também não depende de conhecimento: uma empresa pode violá-la sem saber que o trabalho forçado está em algum ponto de sua cadeia de suprimentos.
O porte da empresa importa em dois aspectos.
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Porte e recursos Primeiro, as autoridades devem levar em consideração o porte e os recursos do operador, especialmente as PMEs, ao conduzir uma investigação. |
Medidas de apoio Segundo, o Regulamento prevê medidas de apoio para as PMEs, como pontos de contato e orientações. |
Isso não elimina a exposição. Toda empresa, inclusive as pequenas, tem um forte interesse prático em poder afirmar de onde vêm seus produtos. Na prática, isso começa com o mapeamento da cadeia de suprimentos, partindo dos insumos e das regiões com maior probabilidade de apresentar risco. A Comissão é obrigada a estabelecer um banco de dados de áreas e produtos de risco de trabalho forçado (Artigo 8), com prazo até 14 de junho de 2026. Até o momento da redação deste texto, ele não havia sido publicado. Quando estiver disponível, será indicativo e não exaustivo, portanto um produto que não conste da lista não é automaticamente seguro.
Como funciona a fiscalização e onde reside o risco para as empresas
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Fora da UE Quando a suspeita de trabalho forçado estiver fora da UE, a Comissão Europeia lidera. |
Dentro da UE Quando estiver dentro da UE, a autoridade nacional lidera. |
Ambos coordenam por meio de uma nova Rede da União contra Produtos de Trabalho Forçado.
O processo ocorre em etapas.
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Análise preliminar Começa com uma análise preliminar, na qual a empresa é solicitada a fornecer informações e tem cerca de 30 dias úteis para responder. |
Investigação formal Se a autoridade abrir uma investigação formal, a empresa tem de 30 a 60 dias úteis para responder, e nove meses é a meta para concluí-la. |
Consequências Se for constatado trabalho forçado e este for vinculado ao produto, as consequências são a proibição de comercialização em toda a UE, a não liberação aduaneira, a retirada de mercadorias já presentes no mercado, o descarte e a remoção de anúncios online. |
A autoridade não precisa atender a um padrão de prova criminal. Uma preocupação fundamentada é o que abre uma investigação. Uma decisão de proibição exige que a autoridade estabeleça, com base nas evidências, que o produto foi fabricado com trabalho forçado. Na prática, se uma empresa não consegue documentar a origem de um insumo, por exemplo porque ele pode ter sido misturado com material de uma fonte de alto risco, as diretrizes da Comissão afirmam que essa lacuna pode pesar contra ela. Uma due diligence robusta reduz o risco de investigação, mas as diretrizes da Comissão deixam claro que ela não é um porto seguro. Na prática, a rastreabilidade total dos insumos e produtos é a melhor proteção que uma empresa tem.
As sanções financeiras estão vinculadas à violação de uma decisão de proibição, e não à constatação subjacente. Elas são definidas em âmbito nacional, e os Estados-Membros devem notificar seus regimes até 14 de dezembro de 2026.
O que ainda não sabemos
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O banco de dados de riscos ainda está em desenvolvimento. |
Os regimes nacionais de sanções são, em sua maioria, não publicados. |
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A Comissão não informou qual peso os diferentes tipos de evidências terão, por exemplo, em que medida uma auditoria de terceiros compensa uma lacuna de documentação. |
Também não informou como as prioridades de fiscalização se alinharão com a CSDDD. |
Para as empresas, isso significa se preparar diante de um cenário incompleto.
O que as empresas devem fazer agora
As medidas mais úteis não dependem do que a Comissão publicará em seguida. Mapeie os fornecedores até o nível de matéria-prima, começando pelos insumos e regiões mais expostos ao risco.
Mantenha esses dados em um formato que você possa entregar a uma autoridade em poucas semanas, pois as solicitações de informações têm prazos curtos.
Fontes
- Regulamento (UE) 2024/3015 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de novembro de 2024, relativo à proibição de produtos fabricados com trabalho forçado no mercado da União, EUR-Lex, CELEX 32024R3015.
- Comissão Europeia, orientações sobre o Regulamento relativo ao Trabalho Forçado, 26 de junho de 2026. https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/16292-Forced-labour-guidelines-on-the-implementation-of-the-EU-rules_en
- Organização Internacional do Trabalho, Walk Free, Organização Internacional para as Migrações, "Estimativas Globais da Escravidão Moderna: Trabalho Forçado e Casamento Forçado", setembro de 2022 https://www.ilo.org/publications/major-publications/global-estimates-modern-slavery-forced-labour-and-forced-marriage
- Covington & Burling, "Comissão Europeia publica orientações sobre o Regulamento relativo ao Trabalho Forçado: Principais conclusões para as empresas", julho de 2026. https://www.cov.com/en/news-and-insights/insights/2026/07/european-commission-publishes-forced-labour-regulation-guidelines-key-takeaways-for-companies
- Linklaters Sustainable Futures, "Regulamento da UE sobre Trabalho Forçado: Comissão publica diretrizes de implementação há muito aguardadas", 2026. https://sustainablefutures.linklaters.com/post/102n7tb/eu-forced-labour-regulation-commission-publishes-long-awaited-implementation-gui
- Mayer Brown, "Um roteiro prático para a conformidade com o Regulamento da UE sobre Trabalho Forçado", setembro de 2026. https://www.mayerbrown.com/en/insights/publications/2026/09/a-practical-roadmap-for-compliance-with-the-eu-forced-labour-regulation
